引言

分税制作为我国财政体制改革的重要组成部分，自1994年实施以来，在优化资源配置、促进经济发展等方面发挥了重要作用。然而，随着经济社会的发展，分税制在实践中也暴露出一些问题和挑战。本文旨在探讨我国分税制立法中存在的问题，并提出相应的改进建议。

分税制的基本框架与意义

分税制的核心在于通过划分中央与地方的税收权限和收入来源，实现财政收支的合理分配。这一制度的设计初衷是为了增强中央政府的宏观调控能力，同时保障地方政府提供公共服务的能力。在实践中，分税制有效地促进了全国经济的一体化发展，为国家现代化建设提供了坚实的财政基础。

当前分税制立法存在的问题

尽管分税制取得了显著成效，但在立法层面仍存在一些亟待解决的问题：

1. 法律体系不完善

目前，我国关于分税制的法律规定主要散见于《宪法》、《预算法》等相关法律法规中，缺乏一部专门针对分税制的法律。这种分散的立法模式导致法律适用的统一性和权威性不足，容易引发执法中的争议。

2. 中央与地方权力边界模糊

在分税制的具体操作中，中央与地方的权力边界往往不够清晰，特别是在税收分成比例的确定上，容易出现分歧。这种模糊性不仅影响了财政运行效率，还可能导致地区间发展的不平衡。

3. 立法滞后于实践需求

随着市场经济的深入发展和财税改革的推进，原有的分税制设计已难以完全适应新的经济形势。例如，新兴税种的出现和传统税种的调整都需要及时更新立法，以确保政策的有效执行。

改进建议

针对上述问题，建议从以下几个方面加强分税制立法工作：

1. 制定专门的分税制法律

建议尽快出台《分税制法》，对分税制的原则、程序、监督等内容进行系统规范，形成完整的法律框架，提高法律的权威性和可操作性。

2. 明确中央与地方的权力边界

在立法过程中，应进一步细化中央与地方的税收权限划分，确保双方权责分明。可以通过设立独立的财政委员会来协调双方利益，减少摩擦。

3. 建立动态调整机制

针对税种变化和经济形势的变化，建议建立定期评估和动态调整机制，确保分税制能够灵活应对各种新情况，保持其生命力和适应性。

结语

分税制是我国财政体制改革的一项重要成果，但其立法工作仍有提升空间。通过完善法律体系、明确权力边界和完善动态调整机制，可以更好地发挥分税制的作用，推动我国经济社会持续健康发展。